联合国近日发表了《2018年世界水资源发展报告》。报告指出，目前全球有近半人口，约为36亿人处于缺水状态，到2050年，这个数字可能会增至57亿人。联合国呼吁各国政府应聚焦“更环保”的政策，改善水资源的供应与质量。

　　报告显示，目前全球有近一半人口，约36亿人居住在每年至少缺水时长达1个月的地区，其中亚洲约占四分之三。目前人类每年消耗4600立方公里的水资源，有7成用于耕作，2成用于工业，1成当为家用。

　　报告称，由于人口增长、经济发展和消费模式变化等因素，全球用水需求量在过去一百年内增加了6倍，并且该数值仍以每年1%的速度持续增长。在气候变化的影响下，全球水循环将不断加剧，较湿润地区普遍变得更湿润，较干旱地区变得更干旱。

　　报告还警告，在用水需求提高的同时，还存在主要过度灌溉导致的地下水资源枯竭以及受工业废水和农业化学品污染的水质下降问题。

　　面对影响水资源的气候变化以及人口活动带来的次生污染，该报告主编理查德˙康纳认为，水库、灌溉渠和处理厂等所谓的“灰色”人造用水基础设施已经不足以应对世界性缺水难题，各国聚焦于“绿色解决办法”，更多地从自然中找到启发，而不是建立新的水坝和净水设施。

　　因此，报告提出了友好型生态系统的“绿色”储水方式，例如保护天然湿地、改善土壤湿度及有效补给地下水等措施比兴建水坝等传统人造基础设施更具有可持续性。

　　报告认为，绿色解决方案已经呈现了巨大潜力。例如，自上世纪90年代末以来，通过森林保护项目以及为鼓励农民采取环保做法而向其付费，纽约保护了向城市供水的三个最大流域。据估计，如果采用更加绿色的水资源管理做法，全世界农业产量可能增加约20%。与此同时，“绿色”基础设施还有助于对抗侵蚀、干旱和洪水风险，同时提升土壤质量并增加植被。

　　联合国教科文化组织 (UNESCO) 女秘书长阿祖莱表示，除改善水质外，各国必须通过更有效的水资源管理措施，避免因水资源而引致的冲突，增加每公顷的农业产量，养活更多的人。

　　报道还将中国旨在改善城市用水供应的“海绵城市”项目作为成功的节水案例。报告指出，到2020年，中国计划在全国范围内打造16个试点项目，目标是通过提高渗水、保水和蓄水、水净化以及恢复附近湿地等方式，回收70%的雨水。“这些解决方案的成本均比传统解决方案的性价比要高”，康纳这样表示道。

　　此外，报告还指出人类将面临另一个水资源问题——水灾。预计到2050年，面临洪水风险的人口数量预计将从目前的12亿增长到2050年的大约16亿。受到水质恶化、土地退化、沙漠化以及干旱影响的人口数量大约为18亿，从死亡人数和人均GDP社会经济影响角度来看，这是最严重的一类“自然灾害”。

　　报告认为，生态系统退化是水资源管理不断面临挑战的一个主要原因。自1900年起，全球大约有64%—71%的自然湿地面积因人类活动因素消失殆尽。报告强调，生态系统恶化在历史上造成了诸多古代文明的消亡。现在要避免重蹈古人覆辙，必须实现从对抗自然到顺应自然的转变，更好地利用基于自然的解决方案。

　　基于自然的解决方案取灵感于自然，着眼于管理水的可获得性、水质和涉水风险，通过利用或模仿自然过程，致力于改善水资源的管理。

　　近年来，基于自然的解决方案引起了广泛关注，主要体现在将这种思路纳入政策制定的主流之中，包括水资源、粮食安全、农业、生物多样性、环境、降低灾害风险、城市居住地以及气候变化等领域。

　　我国600多城市400多个缺水

　　今年3月22日是第26届世界水日，也是第31个中国水周首日。

　　联合国确定今年世界水日宣传主题是“借自然之力，护绿水青山”。我国纪念世界水日和开展中国水周活动宣传主题是“实施国家节水行动，建设节水型社会”。

　　人多水少、水资源时空分布不均，人均水资源量不足世界平均水平的1/3，亩均水资源量也仅为世界的1/2，全国600多个城市，有400多个存在不同程度的缺水——解决中国水短缺问题，节水是根本出路。

　　从总量到强度，强化“双控”红线

　　通过全面实施水资源消耗总量和强度双控行动，我国不断强化“红线”刚性，以水资源“双控”倒逼用水方式和经济发展方式转变。

　　加强顶层设计。国家出台“双控”行动方案、节水型社会建设“十三五”规划、全民节水行动计划，明确十三五期间各省区市用水总量和强度控制目标任务。目前31个省区市已将水资源消耗总量和强度控制指标分解到地级行政区。

　　严控用水总量。水利部加快推进53条跨省江河流域水量分配，20条河流水量分配方案已获批复。各地积极推进跨市级行政区域河流水量分配。目前控制指标已逐级分解到流域和省市县各级行政区。同时，强化新区、产业园区、重大产业布局等重大规划及建设项目水资源论证。严格取水许可管理，对取水许可总量达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水户。

　　严管用水强度。加强用水定额和计划管理，制定并颁布取水定额国家标准累计达32项，基本建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系，全国31个省区市实现用水定额全覆盖。组织完成首次省级用水定额评估。

　　加强用水监控。完成国家水资源监控能力建设项目一期工程，基本建成重要取水户、重要水功能区和大江大河省界断面三大监控体系，实现全国75%总许可水量的在线监控，实现中央、流域、省三级平台互联互通。

　　从灌溉到洗浴，一个行业不能少

　　近年来，从农业、工业到城镇生活用水，我国水资源利用效率和效益大幅提高。2012-2016年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量分别下降25.3%和26.6%，农田灌溉水有效利用系数由0.516提高到0.524。

　　农业是用水大户，占用水总量的60%多。行业节水重点抓农业。2016-2017年中央投资232亿元，对248处大型灌区、262处重点中型灌区节水配套改造和70处大型灌排泵站更新改造，同步推进灌区用水计量设施建设。同时大力发展以喷、滴灌为主的高效节水灌溉，积极推进东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等一批区域规模化高效节水灌溉。截至2017年底，全国新增高效节水灌溉面积1亿多亩，

　　通过发展高效节水灌溉，由“浇地”变“浇作物”，彻底告别“大水漫灌”。5年来，农田灌溉水有效利用率与传统灌溉相比可节水20%～50%。在保障国家粮食安全同时，农业灌溉用水总量实现零增长。

　　全面加强工业、服务业和生活节水。国家公布两批国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录和一批高耗水工艺、技术和装备淘汰目录，推广节水工艺、技术和设备，重点实施高耗水工业行业节水技术改造。加强城镇公共供水管网改造，普及应用生活节水器具;大力推进高耗水服务业节水技术改造，严控高尔夫、洗浴洗车等高耗水服务业;全面开展节水型单位和居民小区建设。

　　从政府到市场，激发内生动力

　　节水，必须坚持政府与市场“两手发力”，建立长效机制，激发节水的内生动力。

　　开展水权试点，建立交易平台。水利部选择的河南、宁夏、江西、湖北、内蒙古、甘肃和广东等7省区水权试点，经过3年多实践，已经形成流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种水权交易模式。2016中国水权交易所正式挂牌成立，截至2017年底，已促成交易42单，累计交易水量14.68亿立方米。

　　推进水价改革，发挥经济杠杆作用。统筹考虑市场供求关系、资源稀缺程度、环境保护要求、社会可承受能力等因素，加快推进农业水价综合改革，建立可持续的精准补贴和节水激励机制，促进农业节水增效。全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度，充分发挥水价在节水中的杠杆作用。

　　滴水必珍，效益为证。我国用占世界9%的耕地、6.4%的淡水资源，解决了占世界1/5人口的吃饭问题，以农业用水的零增长保障了粮食连年丰收，以用水总量的微增长保障了经济中高速增长。

注：整理自联合国网站、新华网