以垃圾分类为抓手，建立健全城乡环卫一体化的“1+6+5+N”的兰考特色模式；发挥龙头企业示范带动作用，打造循环经济产业链，建设节能环保产业集群；聚焦推动农村生活垃圾分类和资源化利用，深化农村能源革命试点和高标准农田建设，全面推动乡村振兴……

      兰考，这个曾经长期遭受风沙、内涝、盐碱“三害”的地方，已经发生天翻地覆的变化，正朝着“无废城市”样板城市建设道路上大踏步迈进。

      完善制度体系建设加快打造“无废城市”样板

      无废城市建设，对于兰考人民而言，并不陌生。

      早在2017年，住建部批复兰考成为全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县时，“实施垃圾分类系统工程”“持续推进固体废物源头减量和资源化利用”，已经写入了兰考未来的发展规划。

      “我们紧紧抓住了建设全国第一批农村生活垃圾治理和资源利用示范县、农村能源革命建设试点机遇，做实国家循环经济产业示范基地，形成独具特色、高科技含量、高附加值的固体废物资源利用体系。”兰考县河南省开封市委常委、兰考县委书记陈维忠告诉中国环境报记者。

      据报道，截止到2019年11月，兰考在全县16个乡镇（街道）建设40座垃圾中转站和467座公厕，并配套中转站压缩设备和车辆，基本建立城乡生活垃圾“收、储、运、用”体系，生活垃圾全部得到无害化处理。

      2021年底，生态环境部等17个部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，将“无废城市”建设目标任务纳入城市或区域国民经济和社会发展“十四五”规划及生态环境保护规划等相关专项规划。

      曾经播下固体废物资源化利用革命火种的兰考，顺势而为，开启“无废城市”建设新征程。

      2022年3月28日，兰考县人民政府办公室正式印发了《关于印发兰考县“无废城市”建设实施方案的通知》文件。经过积极准备和河南省生态环境厅的评选推荐，2022年4月24日，兰考成功进入国家“十四五”时期“无废城市”建设名单，作为全国8个特殊地区之一，参照“无废城市”建设要求一并推进。

      为此，兰考成立了以县委书记、县长为双组长的“无废城市”建设领导小组，下设工作专班，聘请第三方完成了兰考县“无废城市”建设方案，逐步推进建设任务。

      在《兰考县“无废城市”建设实施方案》中，兰考县明确了包括建立健全“无废城市”建设制度体系、固体废物综合化利用、防控危险废物环境风险等6项21条重点任务，确立了由5个一级指标、17个二级指标和54个三级指标组成的无废城市建设指标体系。

      “2025年，无废城市管理理念融入兰考城市规划、建设、管理全过程，固体废物环境影响实现最小化，总结形成可复制、易推广的兰考县‘无废城市’建设模式和典型经验。全年至少建成包括商超、酒店、社区、景区、机关、家庭在内的200个‘无废城市细胞’。”陈维忠对记者说。

      创建“1+6+5+N”特色模式推动固体废物资源化利用

      “恁家里的破衣裳、破酒瓶别乱扔了，这些都能换钱嘞......”在兰考县堌阳镇举办的“共建美好家园倡导绿色生活”活动上，宣讲员正在用通俗易懂的语言为居民普及垃圾分类的知识，讲解环保屋的用法。

图为“环保屋”

      按照功能划分、科学分区的原则，环保屋分为宣教室、可回收物暂存处、积分商品兑换区、有害垃圾暂存处、洗车房五大功能区。通过环保屋，社区居民可对垃圾进行分类投放，换取积分兑换生活用品。

      生活垃圾分类是建设“无废城市”的“必答题”。据了解，兰考县探索“政府+公司+N”的垃圾分类环保屋运营模式，由政府出资建设或利用村内空心院改造垃圾分类环保屋451座，实现县乡村三级生活垃圾分类处置中心全覆盖。由垃圾分类公司、村内脱贫户（建档立卡户）、五保户、保洁员等“N”个管理运营主体负责环保屋的运营管理及上门回收可回收物和有害垃圾。由垃圾分类公司以及现有的废品收购点负责对“N”个管理运营主体收集的可回收物等进行回购。据调查，群众通过垃圾分类每户每年可增加收入300元至500元，环保屋运营主体每人每月因废品收购可增收2000元以上。

      除了“环保屋”垃圾分类法，兰考县还大力推行垃圾“分类找家”“厨余帮”“两桶一袋”“智能化投递箱”等模式，按照源头减量化、中间分质化、末端资源化的要求，做到垃圾日产日清、分类处理资源化利用。

图为“两桶一袋”

      “兰考突破现有城市管理的困难，建立无废城市管理的‘1+6+5+N’兰考特色模式，以环卫一体化、一网统管为抓手，实施垃圾分类6进6不进，对兰考城乡5大类固废垃圾，分门别类、有针对性的进行分类收集、分类运输、分类利用。同时，依靠N个龙头企业带动做好各类固体废物收运体系和末端处置工作，打造循环经济产业链，建设节能环保产业集群。” 陈维忠向记者介绍。

      政企协同打造无废城市高质量发展新模式

      “无废城市”建设专家委员会主任委员、中国工程院院士杜祥琬曾指出，无废城市是一种先进的城市管理理念，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动无废社会建设的有力抓手。

      然而，固体废物资源化利用产业发展缓慢，投融资模式创新能力不强，项目资金短缺等问题仍然是困扰中小城市推进无废城市建设的“心头病”。

      如何破解这一难题？“政府监管、企业运作”的政企合作新模式，让兰考蹚出了一条新路。

      2024年1月，兰考县与国港通（北京）数字科技有限公司签订《兰考无废城市大管家一体化运营服务合作协议》，创新打造“管理+服务+运营”的“无废城市大管家”新模式，向城市政府、企业、居民提供覆盖清扫保洁、垃圾分类清运、资源化利用、市政维护、绿化管养、市容管控、智慧停车、物业管理等城市综合服务。

      这一新模式充分用好市场化运作灵活高效的特点，统一管理无废城市相关业务，有效解决了项目主体承接所产生的作业边界相互推诿、成本高、协同效率低等问题，实现统一规划、统一标准、统一运营、统一监管，为无废城市建设凝聚了最大的合力。

      国港通（北京）数字科技有限公司总经理申月浩向记者介绍，这一合作不仅有助于提升兰考县的无废城市建设水平，也为民间资本和传统、新兴产业投资提供了更为精准的信息服务和发展空间，更是为广大县域、农村地区的环境治理、产业发展、市政服务摸索了一条新的道路，推动了新发展格局下的经济高质量发展。

      “敢为人先、先行先试是兰考推进‘无废城市’建设的一大特点。”陈维忠介绍，兰考将不断推进“无废城市”循环经济产业园、无废细胞建设内容，争取在每一个细分领域引入龙头企业支持，加快形成特色鲜明、结构优良、竞争力强的产业体系，实现兰考“无废城市”革命。

文章转载自 中国环境 作者：中环报记者綦健，如有侵权，可联系我们删除