垃圾分类，是城市垃圾减量化、资源化、无害化的有效手段，也是提升城市发展水平的重要环节。自2011年起，上海开始推进新一轮的垃圾分类减量工作，并连续7年将此项工作列为上海市政府实事项目加以推进。今年，上海将垃圾分类减量作为重点工作之一，先后出台《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》和《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年—2020年）》，希望大力推进，并在诸多瓶颈、难题方面取得新突破。上海的垃圾分类工作取得了哪些新进展？试点效果良好的小区有何好做法？大多数小区还存在哪些问题？日本、德国、中国台北等地区的经验是否值得上海借鉴？近半年来，澎湃新闻记者实地走访沪上多个住宅小区，采访多名业内专家，并对比部分国家和地区的做法，希望借此能全面了解上海垃圾分类减量的现状、瓶颈，并给出一些建议。

每天早上，将家中分好的干、湿两个垃圾袋拎出来，分别扔进小区垃圾厢房的干、湿垃圾桶，并将有害垃圾和可回收物单独放置，已成为52岁上海居民刘兴芳的日常习惯。

自2017年开始，在小区居委干部和志愿者的宣传带动下，原先从不将垃圾分类的她，只用了不到两个月的时间，便养成了分类收集和投放垃圾的习惯，并维持至今。

一场垃圾分类攻坚战，正在上海打响。

自2011年起，上海开始推进新一轮垃圾分类减量工作。经过多年努力，全市垃圾分类减量工作现已覆盖500万户家庭，约占全市居民的2/3以上。

但实际上，能真正自觉做到垃圾分类的市民，仍仅限于一些试点较为成功的小区居民，大多数市民仍没有这种习惯。此外，分类投放效果、分类收运责任、分类处置能力等方面也都存在不足。

面对这一难题，上海决定迎难而上，下大决心、花大力气，破解瓶颈，补足短板。2018年3月，上海市政府出台《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》；4月，上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议办公室发布《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年—2020年）》，对上述《方案》进行细化。

这也意味着，上海新一轮生活垃圾分类减量工作，开始步入新阶段。

系统建设初见成效

上海早就意识到了垃圾分类的重要性。

为了更好地延续世博效应，自2011年起，上海开展了新一轮垃圾分类减量工作。

2012年，上海成立生活垃圾分类减量联席会议，由20个市级委办局和16个区政府协作推进。

之后，上海探索建立了“分类可积分、积分可兑换”的绿色账户激励机制，初步形成了垃圾分类减量的“上海模式”。

来自上海市绿化市容局的数据显示，到2017年底，上海60%以上的居住区实现了垃圾分类服务覆盖、约50%的居住区还推行了绿色账户；单位生活垃圾强制分类制度全面建立。

但是，不可否认的是，在大多数市民看来，上海垃圾分类的效果并不明显。

除了为数不多的试点成功的小区，大部分居民依然没有养成分类收集和投放垃圾的习惯，甚至在一些住宅小区的垃圾厢房里，多个没有标识的垃圾桶堆在一起，不仅没有分类，而且垃圾遍地，污水横流。

“本市垃圾分类工作取得了初步进展，但仍然存在着诸多问题和不足。”上海市绿化市容局相关负责人坦承，一方面，生活垃圾源头分类实效依然不明显，居住区垃圾分类远未全覆盖，居民垃圾分类的参与低、驳运收运环节“混装混运”现象屡禁不止；另一方面，分类后垃圾的资源化利用处理能力亟待增强，干垃圾焚烧能力、湿垃圾资源化利用能力急需加快推进。此外，可回收物的交投网点、收运体系也亟待重构。

相继出台全程分类体系实施方案和三年行动计划

上述诸多难题，让垃圾分类减量工作面临瓶颈，也引起了上海市委书记李强和市长应勇的高度重视。

如何破解垃圾分类减量难题，成为李强履新上海后关注的重点工作之一。他曾多次强调，要以绣花般的耐心、细心、卓越心推进城市精细化管理工作，努力破解架空线入地、垃圾分类等难题；要下更大决心、花更大力气，切实解决突出环境问题，着力补好大气和水环境、生活垃圾分类减量等方面的短板。

一张上海垃圾分类“时间表”随后出炉。

2018年3月13日，上海市政府出台《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，明确到2020年底，基本建成以法治为基础、政策完善、技术先进、社会协同，与上海卓越的全球城市发展定位相适应的生活垃圾全程分类体系，并逐步彻底解决“混装混运”等问题。

紧随其后，4月21日，上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议办公室对外发布《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年—2020年）》，对上述《方案》进行了细化落实，一系列目标、措施、要求非常具体，堪称“重磅”。

根据该《计划》，到2020年，上海全市所有区实现生活垃圾分类全覆盖，90%以上居住区实现垃圾分类实效达标。同时，全市干垃圾处理量控制在1.81万吨/日以下，湿垃圾分类处理量达到6300吨/日以上，两网融合可回收物资源化回收利用量达到1100吨/日以上。

在具体措施上，《计划》还要求在中间环节，坚决杜绝“混装混运”，畅通垃圾全程分类渠道；加快末端处理设施建设，提升垃圾分类处置能力；在政策上，强化政策标准引导，建成全程分类信息系统；在立法上，加快推进分类立法，形成垃圾分类法治保障等。

5月30日，上海市委副书记、市长应勇在调研本市垃圾分类工作时指出，加强垃圾综合治理，是贯彻习近平生态文明思想、推进上海生态文明建设的重要举措，也是破解超大城市精细化管理世界级难题的重要环节。要按照市委、市政府的决策部署，咬住目标不动摇，高标准、高质量实施垃圾全程分类，用五年左右时间，基本解决垃圾综合治理问题。

专家：简化分类标准，加大社会动员力度

决心已下，目标已定，措施、要求已明确，但关键在于如何贯彻落实。

在同济大学环境学院教授李光明看来，如果把城市看作生命的话，垃圾管理就是城市的代谢过程。“以前城市化不明显时，我们没有足够重视垃圾分类减量问题，但现在废弃物越来越多，已经影响到环境和社会的可持续发展，就需要政府和社会共同重视并做好。”他说，在这个过程中，通过宣传教育，提升市民认知，并不断坚持去做，也是城市文明进步的重要标志。

但是，垃圾治理却是一个世界性难题。李光明认为，之所以难，主要因为这是一个非常复杂的系统工程。首先，是对垃圾的认知有个过程，从市民到科技工作者到全社会，都要去真正认识它，理解它，并有自觉垃圾分类的意识，目前的宣传教育还不够。

第二，整个分类系统是从垃圾的产生到分类、收运、再到处理处置，是一个很长很复杂的链条。“前面带有管理、教育、认知，后面还涉及市场、垃圾去向、商业行为等很多因素，涵盖政策、经济、管理等多个方面，整个产业链都要做好。”他说。

在李光明看来，垃圾分类减量工作如果想要做好，就需要整个体系都跟上。

比如，垃圾分类以后如何处置，特别是对于其中的商业行为，如何进行有意义的引导？另外，处理处置过程中的环保监管等方面，无论是从技术创新、产业链管理和管理上，都是一个复杂的系统工程。

上海市政协委员凤懋伦长期关注上海的垃圾分类减量工作。他认为，上海的垃圾三化（减量化、无害化、资源化）问题，对上海的城市发展意义是非常大的。

在凤懋伦看来，这几年，上海在对整个垃圾三化处理体系的顶层设计、技术支撑、社会动员等方面都有较大推进，初步框架已经形成，认同度也在不断提高。同时，与垃圾减量相配套的技术条件、基础设施配置也做了很多，如新建垃圾焚烧厂等。如今，很多市民都已形成了共识，认识到垃圾分类减量的意义，并且有意识地想去参与，这是难能可贵的。

“现在的问题在哪里呢？我认为主要有两个方面。”他说，一方面，目前对于垃圾的分类标准过于专业，老百姓不是很容易理解，而且小区内和道路垃圾桶的分类又不一样。“我觉得，干、湿垃圾分开是第一位的，分类越简单，老百姓的参与度就会越高，这方面可以进一步完善。”

另一方面，社会动员机制还不够。他认为，一个人生活习惯的养成，是有自身规律的，除了自觉之外，更大的因素是社会环境的制约。若想从源头大力推进的话，就要借鉴现在试点效果较好小区的做法，充分发挥居委会、业委会、物业的合力作用，进一步加大社会动员力度。在目前的阶段性过程中，这一点尤为重要。