图为北京市环境执法部门配备的“车载PM2.5自动监测仪”。
图为北京市移动污染源自动监控系统页面。北京市环境监察总队供图
污染源多、执法力量不足、非正常时段偷排监管难，这些新的历史阶段遇到的新老环境执法难题一直困扰着各级环境执法部门。近年来，北京以“科技执法、精准执法、全时执法”为手段，积极探索运用信息化手段开展精细化执法，初步实现了环境执法由粗放型向精细化转变、由被动响应向主动预防转变、由经验判断向科学决策转变，在提升执法效能、加大打击震慑力度方面取得了积极成效。
◆中国环境报通讯员刘扬
应用热点网格技术开展日常精准执法
“今日报警点位，请各执法组参考。”这是北京市环境监察队员每日会在微信工作群中收到的一个PM2.5报警点位推送信息。
2017年8月，北京市环境执法部门开始依托热点网格反映的线索开展精准执法。基于北京市重点监管的133个网格，北京市环境监察总队每日筛选3个PM2.5浓度上升幅度大的热点网格，每半月筛选半个月来各区本地排放PM2.5浓度前两名和全市前十名的热点网格向区环境监察支队进行推送，各支队针对推送的网格开展排查，依法查处污染大气环境违法行为。
随着精细化监管的不断推进，北京市在此基础又对网格进行了细化，通过已经加密建立的千余个空气质量监测小微站，把监管网格进一步缩小到500m×500m，使监测灵敏度和报警准确度更高了。
截至今年3月底，全市共推送预警网格994个，报警点位4803个，有针对性的发现和查处环境问题2166个，有效提高了对大气污染的精细化监管程度。
及时根据预警信息开展应急执法
在热点网格技术日常应用的基础上，北京市环境执法部门增加了对网格反映情况的监控和分析：
一是充分发挥大气污染热点网格监管平台预警作用，强化对重点涉气污染源的执法检查，督促属地相关部门切实落实监管主体责任。
二是充分发挥报警信息的时效性，对空气质量监测小微站日常监控的数据进行统计和筛选，对PM2.5浓度持续上升、上升幅度较大及持续偏高的网格，立即组织执法力量联合属地进行现场排查和执法检查，制止环境违法行为。
三是根据热点网格及空气质量监测小微站对区域浓度变化规律进行分析，锁定报警区域的污染物高排放时段开展排查和突击执法，实现对非正常时段排污或夜间偷排偷放等环境违法行为的精准打击。
车载PM2.5自动监测技术助力“身边一公里”即时排查
“到前边路边停车，咱们先去这片区域检查一下。”这是北京市环境监察队员日常外出执法的一个普通场景。
为了实现执法队员在外出执法或办理信访途中，随时可对沿途PM2.5高值区域开展排查，北京市环境执法部门尝试在执法车辆顶部安装基于移动互联技术研发的车载PM2.5自动监测系统。
该系统可对执法车行驶途中500～1000米范围圈内的PM2.5实时浓度进行监测，并通过自身配备的GPS定位模块实现监测点位实时回传并进行浓度颜色渲染，执法人员可以方便地在手机上查看车辆行驶轨迹沿途线路PM2.5值的实时显示，随时可对“身边一公里”范围内的高值区域开展污染源排查检查，及时查处和制止违法行为。
应用移动执法装备规范执法检查
早在2013年，北京市环境执法部门就启动移动执法系统建设，为全市执法队员配备了执法平板电报、执法记录仪、摄像机、便携式打印机、手持对讲机、强光手电、无线上网卡等移动执法设备。
还专门研发了移动执法系统，调查取证后，执法队员仅需依据系统内置的执法清单，填写污染源基本情况、现场检查情况，出具现场监察意见，实现了现场执法检查的规范化、公开化、高效化，并可有效预防案件查处过程中出现廉政风险。
通过日常检查的录入和上传，不断建立完善污染源“一厂一档”数据库，为精准化和差别化环境监管持续积累信息资源，目前，“一厂一档”已录存6万余家。
发挥污染源自动监控“哨兵”作用全天候监管
2011年，北京市环境执法部门开始建设重点污染源自动监控系统，陆续将230余家涉气、涉水单位纳入监控，并按计划逐年增加纳入监控范围的应安装自动监控设备的排污单位数量，逐步将实现重点排污单位全覆盖，实时监控重点排污单位的污染物排放情况。
24小时在岗的监控员从平台可以看到监控企业实时、分钟、小时、日等排放数据，并将企业基础数据、建设项目审批验收数据、信访投诉数据、行政处罚数据、监察记录数据、监督性监测数据、关停并转记录等信息整合进系统，建立污染源全生命周期的档案管理。
通过监控中心电话提醒、技术单位排查、执法人员现场检查等方式，督促重点排污单位加强对自动监控系统的运行维护和管理，确保自动监控数据实时、连续、有效地传输到环保部门，执法人员及时对监控发现的超标等问题进行查处。
经过多年的积极探索和实践，北京市环境执法部门在强化环境违法线索收集和研判、提高打击违法精度和综合治理力度、提升环境执法效能方面取得了积极成效，查处的环境违法行为逐年增加。
以2017年为例，全市固定源环境行政处罚5238起，罚金1.87亿元，运用查封扣押、按日计罚、停产限产等措施办理案件759起，联合“环保警察”办理适用行政拘留环境违法案件135起、涉嫌环境污染犯罪案件44起，同比均实现大幅增长，这都得益于科技手段在环境执法中的应用。
接下来，北京市环境执法部门还将不断向环境执法注入科技力量，开创“精细化、智能化、全天候、全覆盖”引领下的环境执法新模式，在坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战中谱写首都环境执法的新篇章。
