为推动县域低碳转型和绿色高质量发展，中国建筑科学研究院有限公司（简称中国建研院）与中国节能环保集团有限公司、自然资源保护协会（NRDC）日前在山西省大同市灵丘县共同举办了“绿能惠民——县域绿色低碳发展研讨会”。活动邀请专家解读乡村振兴和碳达峰碳中和政策，分享县域低碳转型经验，并探讨发展绿色能源驱动县域高质量发展的路径。

大同市灵丘县副县长赵斌、山西省住建厅副处长郭海军、中国建筑科学研究院有限公司副总经理王清勤、自然资源保护协会（NRDC）北京代表处首席代表张洁清为活动致辞。会议由中国建研院王军亮博士主持，来自住房和城乡建设部科技与产业化发展中心、国家发展改革委能源研究所、农业农村部农业生态与资源保护总站、中国农业大学、太原理工大学、灵丘县相关委办局等单位的50多位代表参加了研讨。

县域经济转型面临诸多挑战

县域涵盖了县城和县级行政区划内所有的乡镇和村, 是乡村振兴的重要载体，也是高质量发展的重要支撑。国家高度重视县域的高质量发展。党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，国家出台了一系列的政策，支持县域发展和转型。

县域经济的低碳转型与高质量发展机遇挑战并存。县域地域广阔，具有发展风电、光伏、生物质能等绿色能源的天然优势，在国家推进双碳战略、大力发展新能源的背景下，有很大的潜力可以挖掘。但县域转型发展也面临多重挑战，涉及经济、社会、生态等方方面面。与城市转型相比，还面临着人口流失、资金和人才匮乏等一系列问题，加剧了转型的挑战。

为此，自然资源保护协会（NRDC）与中国建研院和中节能生态产品发展研究中心合作，选择了被列入国家首批绿色低碳县城建设试点的山西灵丘县和曲沃县开展研究，探索县域绿色低碳转型的样板，找出适合当地的解决方案和商业模式，让本地居民在绿色发展中受益，为县域绿色转型筑牢基础。此次研讨会将为县域合作研究项目提供相关方的多元视角和更广阔的思路。

张洁清表示，县域发展面临难得机遇。我国有近2000多个县，碳排放占全国总量的60%，县域是我国实现碳达峰碳中和目标的关键力量。在城镇化、乡村振兴及碳达峰碳中和战略中，县域地位愈加凸显。县城基础设施补短板的投资和农村清洁用能和污染防控等政策，都给县域带来新的技术和发展机遇。新能源发展是其中的最佳机遇之一。

“在极端天气出现时，大城市往往获得优先保障。与大城市相比，县域的能源等基础设施更为脆弱，面临的气候风险也更大，应及早谋划，推动转型，规避环境风险。”张洁清强调，发展县域新能源，推动低碳转型，还可以带来多重利好。一方面是经济、就业方面的直接收益。另一方面，绿色能源发展还能够提升县域形象，通过打造绿色低碳品牌，可以吸引关注环保和社会责任的投资者，以及吸引更多的游客，带动其他相关产业的发展。

县域经济必须走绿色低碳之路

国家发展改革委能源研究所原所长韩文科做了“农村能源革命与县域绿色发展”的主旨发言。他强调，大力推动能源生产和消费方式转变是县域经济社会高质量发展的必然要求。在双碳背景下，如果不能抓住能源革命的机遇，大力推动能源生产和消费方式转变，既不能够实现真正的高质量发展，也不能够增强产业竞争力，提升发展优势。县域推动能源革命必须生态优先、绿色发展，走绿色发展的路子。还要统筹融合、协调发展，发挥产业协同的作用，培育新兴的能源产业。第三是科技引领，创新发展。此外，还要以民生为本，注重改善城乡能源基础设施，惠及农户和乡村。山西大部分县域在构建本地区清洁低碳用能模式上可以有更大作为，特别是在农村地区的用能方式转换上。

“全域有机农业可望成为实现乡村振兴、国家战略的一个有力抓手。”中国农业大学教授王小芬指出，目前农村有一些错误的做法，比如人粪尿、畜禽粪便被叫做“粪污”，并不能循环到农田，这是把有用的资源视为垃圾。现下的工作重点是把秸秆、粪便等“废弃物”和农田生产结合起来，确保农田土壤健康和农产品健康。“在灵丘进行的玉米、水稻等农作物的多年尝试证明，有机种植可以保证产量，产量可达到非有机种植的八九成。在减灾抗旱的情况下，有机种植的优越性更加明显。中国农业大学的研究团队通过县校合作示范推广有机农业种植技术，带动县域有机农业发展，做出乡村振兴的模板。”

住房和城乡建设部科技与产业化发展中心村镇建设与人居环境处处长赵华做了“绿色低碳县城的建设思路及实践 ”的主题演讲。她表示，县城是国家低碳转型的重要部分。绿色低碳县城建设是综合性任务，要从目标导向上要做好顶层规划，并针对绿色低碳县城纵向的要求目标做好专项规划。赵华结合案例，介绍了重点生态功能区县城、农业县城和专业功能型县城在专项低碳发展规划上的差异。

县域绿色低碳能源转型要建立长效推进的体制机制

农业农村部农业生态与资源保护总站原首席专家李景明强调，在发展县域绿色低碳能源转型时，仍然可以参考国家曾经制定的农村能源建设16字方针，即“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”。同时，还应坚持因时制宜，因人制宜和因事制宜的原则。“从过去实施的政策和项目情况来看，我们通常习惯于以国家的诉求自上而下强制性执行，出现‘一刀切’的极端化现象。但是我们很多要解决的问题实际上应该充分考虑自下而上的农民诉求或者基层群体的需求。在一些政策和项目实施过程当中，自上而下和自下而上两种诉求经常会发生碰撞，产生一些矛盾，背离了原来政策和项目的良好初衷。”

在发展县域经济和“绿能惠民”的过程当中，他建议，“县域低碳绿色发展本身是惠民的，但我们不能只要以目标导向，也应该以问题导向，来协调好相互的关系。要坚持以人为本，让相应的政策落地，相关的规划落实，这样才可以让企业受益、让农民开心，实现多赢。这是我们的最终目标。”

中节能生态产品发展研究中心系统方案设计部主任夏淑貌在总结时强调，县域绿色低碳发展的核心是发展，既要考虑存量也要考虑增量，首要是做好顶层设计，需涵盖产业发展及产业结构调整、能源低碳或零碳供应及高效利用、生态环境提升等，以及绿色生产和生活方式宣传引导、示范项目建设等一系列工作，要做到一张蓝图绘到底，建立长效推进的体制机制，避免对国家及省市政策加码，造成人力、物力、财力和政府行政资源浪费等一系列问题。

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